新型城镇化为工程机械行业添薪加柴

日期:2013年12月26日 16:42

解读中央农村工作会议是如何利好工程机械行业

  中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,全面分析“三农”工作面临的形势和任务,研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策,部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。一连两天在北京举行的中央农村工作会议闭幕,会议除了就确保中国粮食安全等农业问题出谋献策外,更提出涉及3个“约1亿人”的敏感课题,高层意欲何为呢?

  这3个“约1亿人”的问题,就是会议所指出的“要积极稳妥扎实推进城镇化,到2020年,要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇,约1亿人口的城镇棚区和城中村改造,约1亿人口在中西部地区的城镇化,推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成。”

  农业现代化融合新型城镇化

  这个中央农村工作会议规格极高,以中共中央总书记习近平为首的7名中央政治局常委全部出席,故不仅三农(农业、农村和农民)问题,其他相关课题亦会一并研究。

  事实上,习近平在会上发表讲话,从中国经济社会长远发展大局出发,阐述了推进农村改革发展若干具方向性和战略性的重大问题,同时提出明确要求。

  会议上所以提出这3个“约1亿人”的问题,主要因为中国要实行农业现代化,推进具特色的新农村建设、努力让广大农民过上好日子,在在与以人为本的新型城镇化息息相关。

  以第一个“约1亿人”问题为例,到2020年要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇,在推进农业转移人口市民化,必须建立相应体制机制,并且涉及庞大的财政开支,预期高达13万亿元。

  农民落户城镇6年斥13万亿

  在体制机制改革方面,首先要创新人口管理,加快户籍制度改革。

  按照十八届三中全会的决定、户籍制度在建制镇和小城市要全面放开,中等城市落户限制则有序放开,大城市落户条件要合理确定,特大城市人口规模就须严格控制,由此可见农业转移人口落户城镇的复杂和难度。

  第二要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇和社会保障体系。这方面涉及庞大的财政支出。

  根据中国社会科学院研究,目前内地农业转移人口市民化的人均公共成本,包括政府为保障农业转移人口市民化而在各项公共服务、社会保障、基础设施新扩建等方面所需增加的财政支出,人均约为13万元。因此,要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇,最少13万亿元走不了。

  至于解决约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造,以及约1亿人口在中西部地区的城镇化,则涉及庞大的保障房建设和西部大开发的战略需要。按照住房城乡建设部的计划,仅是2014年城镇保障性安居工程建设的目标任务是:基本建成保障房480万套以上,新开工600万套以上,其中棚户改造370万套以上。由此可见,要解决这两个课题,也涉及天文数字的投资。

  未来6年,中国要解决这3个“约1亿人”的敏感课题,不仅涉及体制机制的改革,也需要上万亿元的投资,这些投资,无疑是拉动中国工程机械市场的有力条件。

  2011年,我国的城镇化程度已经突破50%,达到51.27%。到2020年,中国的城镇化水平将达到60%左右。毫无疑问,这将成为工程机械行业未来增长的基础。

  城镇化建设无疑是工程机械行业的强劲拉动力,无论是轨道交通或是房地产建设均对工程机械有大量的需求。但是今后的城镇化步伐将不会再现“大步走”,而是重点关注前期规划并以更稳健平缓的速度推进。因此,工程机械行业企图依托城镇化“脱困”,不会是一时就会见效。

  目前,工程机械行业的状况已经走进企稳回升的通道。工程机械市场的表现在未来两年之内会保持在低位并缓慢上升。

  自2011年3月,我国工程机械行业步入低迷发展期,市场需求大幅下降,于是产能过剩,库存激增等问题成为所有工程机械企业面临的主要问题。行业人士一直期盼行业的回暖,而自今年年初十八届三中全会的召开,城镇化建设加速等一系列重磅消息和经济政策相继出台,让行业内人士看到了希望的曙光。

  全国的城镇化建设为工程机械行业的发展提供了持续动力。长远来看,工程机械行业依然是“日不落”产业,城镇化和基础建设的快速发展使得中国工程机械行业至少还有10年的发展期。

  未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元

  加快推进城镇化需要大量资金。据国家开发银行预计,未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。

  建立多元可持续的资金保障机制是这次城镇化工作会议的重点之一。以前城镇化建设的资金基本靠政府支出,地方债务一般都用来做城市建设。这种政府投入有时是盲目的,因此才会出现“空城”“鬼城”。强调多元,更多的是指引入社会资金。社会资金的优点,是对社会可持续负责。未来政府可能只对一些基础建设进行投入,更多则是引入市场资金。

  “目前,大量民间资金找不到投资渠道。只要政府能够提供公平竞争机会,创造良好市场环境,一定能发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用,带动社会各个层面的力量共同推进城镇化。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。

  来可能会让符合条件的地方政府发行市政债,以前地方债都是隐性的,而发行建设债券则把地方债务放在公开的阳光下,相当于“堵住后门开前门”。

  可持续发展的资金,要求地方政府的事权和财权平衡。这意味着,要使地方政府的支出更少,收入更多。

  推动基础设施建设,增加工程建设的项目数量,将会扩大对工程机械设备的需求。无论是对保障性住房的建设还是对城镇化过程中交通的建设,以至于农业的机械化,都能给机械生产企业带来拉动作用。随着新型城镇化建设的推动,工程机械行业将迎来春天。